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行業(yè)處分決定書(shū)
南律行處字〔2021〕第14號(hào)
投訴人：桂平市人民法院，地址：桂平市迎賓大道郁江二橋旁，聯(lián)系電話：0775-3383766。
被投訴人：梁輝昌律師，男，執(zhí)業(yè)證號(hào)：執(zhí)業(yè)證號(hào)：14501201910106128，廣西桂三力律師事務(wù)所專(zhuān)職律師。
2021年7月21日投訴人以涉嫌《最高人民法院關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行回避制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條第二款規(guī)定為由向南寧市司法局投訴梁輝昌律師，南寧市司法局將該案轉(zhuǎn)辦本會(huì)，本會(huì)于2021年7月28日受理該案，于2021年8月16日決定對(duì)該案立案調(diào)查。
投訴人投訴的主要內(nèi)容：
在政法隊(duì)伍教育整頓期間，經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)桂平市人民法院離職人員梁輝昌（2009年12月調(diào)離桂平市人民法院）在廣西桂三力律師事務(wù)所任職期間，于2018年1月至2021年4月期間，在桂平市人民法院審理的18件案件中以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或辯護(hù)人，案號(hào)為：
（2017）桂0881民初3039號(hào)李華耀訴魏邦新、莫慶堅(jiān)土地買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案；
（2017）桂0881民初3040號(hào)陳穎昌與魏邦新、莫慶堅(jiān)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案；
（2018）桂0881民初1105號(hào)陳穎昌訴莫慶堅(jiān)等建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案；
（2018）桂0881民初3750號(hào)劉軍龍、楊火球、陳杰、楊國(guó)成建設(shè)工程施工合同糾紛案；
（2018）桂0881民初4025號(hào)陳慶傍等訴黃榕新等生命權(quán)糾紛案；
（2019）桂0881民初4704號(hào)何永富訴王鋒、桂平市教育局、廣西桂平市市政工程有限責(zé)任公司合同糾紛案；
（2020）桂0881民初323號(hào)廖麗棋、張榮芳、桂平市社坡鎮(zhèn)高旺小學(xué)、廖家暢、廖邦華生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛案（立案后已中止代理）；
(2020)桂0881民初325號(hào)梁麗芳、陳泳池離婚糾紛案；
(2020)桂0881民初1507號(hào)樊紅梅、覃冬華占有物返還糾紛；
(2020) 桂0881民初1822號(hào)朱麗梅、榻慶良、曾善明、曾嘉富、朱本堅(jiān)、朱自康、李發(fā)源、李結(jié)梅等生命權(quán)糾紛案；
(2020)桂0881民初1823號(hào)榻慶雄、甘援蘭、曾善明、曾嘉富、朱本堅(jiān)、朱自康、李發(fā)源、李結(jié)梅等生命權(quán)糾紛案；
(2020)桂0881民初4194號(hào)李達(dá)先、滿世云、吳寶玉執(zhí)行程序中的異議之訴案；
(2020)桂0881民初4477號(hào)覃志偉、李盛民間借貸糾紛案；
(2021)桂0881民初326號(hào)關(guān)錦、桂平市高貴陶瓷有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案（立案后已中止代理）；
(2021)桂0881民初1339號(hào)王日清、吳佳燕、吳佳茵、吳炳生、李伯瓊、黃勇瑋、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司桂平支公司機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案（立案后已中止代理）；
(2018)桂0881刑初330號(hào)梁燦文等詐騙罪案；
(2020)桂0881執(zhí)3603號(hào)梁海燕、陳天炳婚姻家庭糾紛執(zhí)行案；
(2020)桂0881執(zhí)異80號(hào)李達(dá)先、吳佳穎、滿世云借款合同糾紛執(zhí)行案。
涉嫌違反《最高人民法院關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行回避制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條第二款“審判人員及法院其他工作人員從人民法院離任后，不得擔(dān)任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外”的規(guī)定。
投訴請(qǐng)求：
請(qǐng)依法處理，并將處理結(jié)果函復(fù)投訴人。
查明的事實(shí)：
1.被投訴人梁輝昌系廣西桂三力律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，2005年8月至2009年12月任職于桂平市人民法院，任書(shū)記員，2010 年1月至2014年3月任職于貴港市中級(jí)人民法院，任助理審判員（實(shí)際到崗時(shí)間為2009年5月）。2016年12月12日至2018年12月13日申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)實(shí)習(xí)，2019年7月24日開(kāi)始執(zhí)業(yè)。
2.經(jīng)查，投訴人投訴被投訴人代理的18個(gè)案件，確屬于審判人員及法院其他工作人員從人民法院離任后，擔(dān)任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，其行為已經(jīng)涉嫌違反《最高人民法院關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行回避制度若干問(wèn)題的規(guī)定》。
3.2021年9月6日，收到被投訴人梁輝昌提交的《情況說(shuō)明》及證明材料。
4.被投訴人申辯材料中所述在南寧市律師行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理自查核查階段主動(dòng)匯報(bào)了8件擔(dān)任原任職法院辦理案件的訴訟代理人、辯護(hù)人情況，其中有2件案件不在投訴人投訴列表內(nèi)。經(jīng)核實(shí)，被投訴人確實(shí)在南寧市律師行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理自查核查階段主動(dòng)匯報(bào)了8件擔(dān)任原任職法院辦理案件的訴訟代理人、辯護(hù)人情況，其中有2件案件不在投訴人投訴列表內(nèi)。另有3件案件屬于漏報(bào)，有6件案件是其本人在實(shí)習(xí)階段跟其他律師學(xué)習(xí)的案件，有3件案件在教育整頓開(kāi)始后其本人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即終止了代理，桂平市人民法院?jiǎn)栴}線索移送函確有此說(shuō)明，可以考慮從輕予以處罰。
5.被投訴人在代理以上18件案件的過(guò)程中并非當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬。被投訴人申辯意見(jiàn)中稱(chēng)對(duì)書(shū)記員代理回避制度理解錯(cuò)誤，所以其在桂平市人民法院代理那么多案件，卻沒(méi)有代理過(guò)貴港市中級(jí)人民法院審理的任何案件。經(jīng)查，雖然《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十八條第二款和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》確實(shí)沒(méi)有將書(shū)記員納入主動(dòng)回避且不得辦理的利益沖突情形，被投訴人從貴港市中級(jí)人民法院離職后也從未代理過(guò)貴港市中級(jí)人民法院審理的案件，但《最高人民法院關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行回避制度若干問(wèn)題的規(guī)定》是在其離職前2011年發(fā)布的，被投訴人理應(yīng)知道該規(guī)定，故其申辯其在桂平市人民法院代理上述案件時(shí)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)書(shū)記員代理回避制度理解錯(cuò)誤過(guò)于牽強(qiáng)，申辯不成立。
綜上，本會(huì)認(rèn)為：
1.被投訴人的上述代理行為已經(jīng)違反最高人民法院《關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行回避制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條第二款“審判人員及法院其他工作人員從人民法院離任后，不得擔(dān)任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外”的規(guī)定。
2.被投訴人梁輝昌律師此前沒(méi)有被投訴及處分的記錄，本案是初次違規(guī)且能夠在自查階段主動(dòng)向行政主管機(jī)關(guān)反映其違規(guī)代理案件的情況，承認(rèn)違規(guī)并作出誠(chéng)懇書(shū)面反省，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即終止代理，自覺(jué)改正不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，及時(shí)采取有效措施，減輕了不良后果的擴(kuò)大加重，該行為符合《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第十八條之規(guī)定，可以從輕處罰。
綜上，參照《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第三條、第十五條、第十八條第二、三、四項(xiàng)、第二十條第九項(xiàng)，《廣西壯族自治區(qū)律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施辦法》第十條、 第十六條第二、四項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)被投訴人梁輝昌律師予以通報(bào)批評(píng)的行業(yè)處分。
被處分的會(huì)員如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之次日起十五個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向廣西壯族自治區(qū)律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)復(fù)查，并提交書(shū)面一式兩份復(fù)查申請(qǐng)書(shū)。
2021年11月12日
附：相關(guān)規(guī)定
《最高人民法院關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行回避制度若干問(wèn)題的規(guī)定》
第八條 審判人員及法院其他工作人員從人民法院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。
審判人員及法院其他工作人員從人民法院離任后，不得擔(dān)任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。
本條所規(guī)定的離任，包括退休、調(diào)離、解聘、辭職、辭退、開(kāi)除等離開(kāi)法院工作崗位的情形。
本條所規(guī)定的原任職法院，包括審判人員及法院其他工作人員曾任職的所有法院。
《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》
第二條 本規(guī)范是律師規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的指引，是評(píng)判律師執(zhí)業(yè)行為的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是律師自我約束的行為準(zhǔn)則。
第四條 律師執(zhí)業(yè)行為違反本規(guī)范中強(qiáng)制性規(guī)范的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件給予處分或懲戒。本規(guī)范中的任意性規(guī)范，律師應(yīng)當(dāng)自律遵守。
第一百零六條 律師和律師事務(wù)所違反本規(guī)范的，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》和相關(guān)行業(yè)規(guī)范性文件實(shí)施處分。
《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》
第二十八條 律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)。律師接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，不得接受同一案件或者未同案處理但實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)的其他犯罪嫌疑人、被告人的委托擔(dān)任辯護(hù)人。
曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師從人民法院、人民檢察院離任后，二年內(nèi)不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人;不得擔(dān)任原任職人民法院、人民檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，但法律另有規(guī)定的除外。
律師不得擔(dān)任所在律師事務(wù)所其他律師擔(dān)任仲裁員的案件的代理人。曾經(jīng)或者仍在擔(dān)任仲裁員的律師，不得承辦與本人擔(dān)任仲裁員辦理過(guò)的案件有利益沖突的法律事務(wù)。
《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》
第三條 會(huì)員具有本規(guī)則列舉的違規(guī)行為的，適用本規(guī)則；會(huì)員具有本規(guī)則未列舉的其他違反法律、法規(guī)、律師協(xié)會(huì)管理規(guī)范和公序良俗的行為，應(yīng)予處分的，適用本規(guī)則。
第十五條 律師協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的違規(guī)行為實(shí)施紀(jì)律處分的種類(lèi)有：
（一）訓(xùn)誡；
（二）警告；
（三）通報(bào)批評(píng)；
（四）公開(kāi)譴責(zé)；
（五）中止會(huì)員權(quán)利一個(gè)月以上一年以下；
（六）取消會(huì)員資格。
訓(xùn)誡，是一種警示性的紀(jì)律處分措施，是最輕微的懲戒方式，適用于會(huì)員初次因過(guò)失違規(guī)或者違規(guī)情節(jié)顯著輕微的情形。訓(xùn)誡采取口頭或者書(shū)面方式實(shí)施。采取口頭訓(xùn)誡的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄存檔。
警告，是一種較輕的紀(jì)律處分措施，適用于會(huì)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違規(guī)，但情節(jié)較輕，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)糾正和警示的情形。
通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)適用于會(huì)員故意違規(guī)、違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)警告、訓(xùn)誡后再次違規(guī)的行為。
中止會(huì)員權(quán)利一個(gè)月以上一年以下，是指在會(huì)員權(quán)利中止期間，暫停會(huì)員享有律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的全部會(huì)員權(quán)利，但并不免除該會(huì)員的義務(wù)。
除口頭訓(xùn)誡外，其他處分均需作出書(shū)面決定。
第十八條 會(huì)員有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予處分：
（一）初次違規(guī)并且情節(jié)顯著輕微或輕微的；
（二）承認(rèn)違規(guī)并作出誠(chéng)懇書(shū)面反省的；
（三）自覺(jué)改正不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的；
（四）及時(shí)采取有效措施，防止不良后果發(fā)生或減輕不良后果的。
第二十條 具有以下利益沖突行為之一的，給予訓(xùn)誡、警告或者通報(bào)批評(píng)的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予公開(kāi)譴責(zé)、中止會(huì)員權(quán)利三個(gè)月以下的紀(jì)律處分：
（一）律師在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，或代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)的；
（二）律師辦理訴訟或者非訴訟業(yè)務(wù)，其近親屬是對(duì)方當(dāng)事人的法定代表人或者代理人的；
（三）曾經(jīng)親自處理或者審理過(guò)某一事項(xiàng)或者案件的行政機(jī)關(guān)工作人員、審判人員、檢察人員、仲裁員，成為律師后又辦理該事項(xiàng)或者案件的；
（四）同一律師事務(wù)所的不同律師同時(shí)擔(dān)任同一刑事案件的被害人的代理人和犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人，但在該縣區(qū)域內(nèi)只有一家律師事務(wù)所且事先征得當(dāng)事人同意的除外；
（五）在民事訴訟、行政訴訟、仲裁案件中，同一律師事務(wù)所的不同律師同時(shí)擔(dān)任爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的代理人，或者本所或其工作人員為一方當(dāng)事人，本所其他律師擔(dān)任對(duì)方當(dāng)事人的代理人的；
（六）在非訴訟業(yè)務(wù)中，除各方當(dāng)事人共同委托外，同一律師事務(wù)所的律師同時(shí)擔(dān)任彼此有利害關(guān)系的各方當(dāng)事人的代理人的；
（七）在委托關(guān)系終止后，同一律師事務(wù)所或同一律師在同一案件后續(xù)審理或者處理中又接受對(duì)方當(dāng)事人委托的；
（八）擔(dān)任法律顧問(wèn)期間，為顧問(wèn)單位的對(duì)方當(dāng)事人或者有利益沖突的當(dāng)事人代理、辯護(hù)的；
（九）曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師從人民法院、人民檢察院離任后，二年內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人；
（十）擔(dān)任所在律師事務(wù)所其他律師任仲裁員的仲裁案件代理人的；
（十一）其他依據(jù)律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)常識(shí)能夠判斷為應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避且不得辦理的利益沖突情形。
《廣西壯族自治區(qū)律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施辦法》
第十條 根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，懲戒委員會(huì)對(duì)個(gè)人、團(tuán)體會(huì)員違規(guī)行為作出的行業(yè)處分措施有：
（一）訓(xùn)誡；
（二）通報(bào)批評(píng)；
（三）公開(kāi)譴責(zé)；
（四）取消個(gè)人、團(tuán)體會(huì)員資格；
懲戒委員會(huì)作出前款各項(xiàng)處分的，同時(shí)在律師協(xié)會(huì)的會(huì)刊和網(wǎng)站上通報(bào)；懲戒委員會(huì)作出前款（三）至（四）項(xiàng)處分的，除在律師協(xié)會(huì)的會(huì)刊和網(wǎng)站上通報(bào)外，同時(shí)在公共媒體上通報(bào)。
第十六條 會(huì)員有下列情形之一的，可視情節(jié)從輕處分或免予處分：
（一）初次違規(guī)且情節(jié)輕微的；
（二）承認(rèn)違規(guī)并作出誠(chéng)懇的書(shū)面反省的；
（三）自覺(jué)接受懲戒委員會(huì)的規(guī)范執(zhí)業(yè)建議的；
（四）主動(dòng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免損害后果的發(fā)生和擴(kuò)大的；
（五）主動(dòng)與投訴人達(dá)成和解，投訴人撤回投訴的。
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